中央經(jīng)濟工作會議12月8日至10日在北京舉行。會議認為：要正確認識和把握碳達峰碳中和。實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險的原則。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。要確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價。要深入推動能源革命，加快建設(shè)能源強國。
縱覽整段話，大致涉及四部分內(nèi)容，筆者嘗試解讀如下：
01、正確認識和把握碳達峰碳中和
會議指出：雙碳目標的實現(xiàn)“不可畢其功于一役”。意思是再次強調(diào)雙碳目標的實現(xiàn)是一個長期和艱巨的過程，要充分認識我國碳排放現(xiàn)狀，準確評估降碳難度，不可急于求成，更不可搶功戴帽，搞運動式減碳。此外，文中“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險”等詞語在此前《國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中已有詳細解釋——即全國一盤棋、把節(jié)約能源資源放在首位、政府和市場兩手發(fā)力，以及統(tǒng)籌國內(nèi)國際共同發(fā)展。
02、推動煤炭和新能源優(yōu)化組合
會議指出：“要立足以煤為主的基本國情，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合”。意思是煤炭使用在我國并非避之不及，談之色變，新能源與煤電也并非風火不容。當前階段絕非簡單的退煤，傳統(tǒng)能源退出要建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，煤炭如能確保被清潔高效利用，將在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中起到壓艙石和調(diào)節(jié)器的作用。在COP26國際氣候大會上正式達成的旨在加強氣候行動的《格拉斯哥氣候公約》文本中，也在最后時刻將關(guān)于燃煤使用的規(guī)定由“逐漸停止”改為“逐漸減少”。這意味著無論國際國內(nèi)已經(jīng)形成共識，煤炭與新能源將仍將在未來一段時間內(nèi)共存，同時煤炭的緩步退出有望為我國爭取更多寶貴的發(fā)展空間。
03、能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變
會議指出：“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”。原料用能的定義目前尚未明確，從全文整體基調(diào)看，“原料用能”更大可能指用作原材料的能源消費（例如化工行業(yè)生產(chǎn)過程中作為原料使用的石油、煤炭、天然氣等），而非僅僅指代用于生產(chǎn)新能源裝備所必需的硅料等原料。如原材料生產(chǎn)的能源消費能排除在總量之外，則相應(yīng)地釋放了企業(yè)能源使用空間。而“新增可再生能源不納入總量控制”這一重大利好，將成為各省市新能源項目未來開發(fā)的最大助力。上述信號有望緩解能耗雙控紅燈預(yù)警地區(qū)的能耗總量指標考核壓力，為其后續(xù)發(fā)展指出了路徑。
同時，“能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變”的說法在會議中首次出現(xiàn)。此前能耗雙控的初衷是從節(jié)約能源的角度對企業(yè)用能加以限制，但其無視可再生電力“清潔、低碳”的特點，在考核時與傳統(tǒng)火電一概而論，與當前“鼓勵企業(yè)優(yōu)先使用可再生電力”的導(dǎo)向相悖。未來能耗雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)變，意味著政策工具已瞄準到“控制全社會碳排放量”這一新的統(tǒng)一目標上來。考核機制可結(jié)合碳交易市場，實現(xiàn)價格型工具和數(shù)量型工具同向發(fā)力，驅(qū)動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，助力我國“雙碳”目標的達成。
04、確保能源供應(yīng)，保供穩(wěn)價
會議指出：“要確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價”。其中“保供”是避免“一刀切”限電情況的發(fā)生，而“穩(wěn)價”則直指今年曾出現(xiàn)的煤價飆升的現(xiàn)象。相信在會議精神的引領(lǐng)下，未來類似事件的出現(xiàn)將有所緩解。
綜上所述，本次會議精神有效地協(xié)調(diào)了兩個方面的矛盾，一是明確了新能源與火電之間的關(guān)系，明確了在相當長的一段時間內(nèi)，火電和新能源協(xié)調(diào)發(fā)展的新型電力系統(tǒng)發(fā)展道路；二是能耗雙控與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，為新增可再生能源和原料用能釋放了空間，為較早實現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟發(fā)展脫鉤安排了解決路徑。相信在會議精神的引領(lǐng)下，我國未來將最大程度上確保民生和經(jīng)濟的繁榮、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
我們起于風，但不止于風；
起于新能源，但不止于新能源；
起于碳中和，但不止于碳中和！
