2021年12月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察陜西發(fā)現(xiàn)，榆林市一些地方淘汰蘭炭落后產(chǎn)能不力，違規(guī)建設(shè)問題多發(fā)，生產(chǎn)方式粗放，工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題突出。

蘭炭是一種利用精煤低溫干餾生產(chǎn)的碳素材料，主要用于化工、冶煉等行業(yè)。蘭炭生產(chǎn)能耗強(qiáng)度高，污染物排放量大，是典型的“兩高”行業(yè)。蘭炭行業(yè)是榆林市傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能超過7400萬噸。

（一）淘汰落后產(chǎn)能不力

國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄明確，單爐產(chǎn)能7.5萬噸以下的蘭炭生產(chǎn)裝置應(yīng)于2012年底前淘汰。榆林市直至2019年才提出淘汰要求，2021年才開展實(shí)質(zhì)性工作，比國家要求時(shí)限推遲9年。

督察發(fā)現(xiàn)，榆林市淘汰落后蘭炭產(chǎn)能搞變通。由于金屬鎂生產(chǎn)配套的蘭炭單爐規(guī)模普遍達(dá)不到國家產(chǎn)業(yè)政策要求，部分企業(yè)開展“蘭炭單爐聯(lián)并系統(tǒng)升級(jí)改造”，把幾臺(tái)應(yīng)予淘汰的小炭化爐的爐體簡單作物理連接后，“包裝”成一臺(tái)看似產(chǎn)能“合格”的炭化爐，各小爐實(shí)際還是彼此獨(dú)立，以此蒙混過關(guān)，逃避關(guān)停淘汰。

截至督察進(jìn)駐，僅府谷縣就有23家金屬鎂企業(yè)的349臺(tái)單爐產(chǎn)能小于7.5萬噸的蘭炭裝置仍在違規(guī)生產(chǎn)，合計(jì)產(chǎn)能達(dá)835萬噸。

（二）違規(guī)建設(shè)問題多發(fā)

神木市是榆林蘭炭產(chǎn)能比較集中的地區(qū)。

督察發(fā)現(xiàn)，該市沒有嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查要求，2020年以來共有恒源煤化工等18個(gè)蘭炭技改項(xiàng)目未取得節(jié)能審查意見即違法開工建設(shè)。

2021年4月以后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對(duì)其中騰遠(yuǎn)焦化等10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行備案，未及時(shí)叫停違法開工建設(shè)行為。神木市備案的27個(gè)蘭炭項(xiàng)目中，有恒升煤化工等21個(gè)項(xiàng)目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入條件。

圖1  2021年11月5日，前期暗查發(fā)現(xiàn)，神木市恒源投資集團(tuán)煤化工公司蘭炭技改項(xiàng)目未取得節(jié)能審查意見即違法開工建設(shè)

（三）工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題突出

蘭炭生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量酚氨廢水，化學(xué)需氧量和氨氮濃度分別超過3萬毫克／升和3千毫克／升，污染物含量高。榆林市蘭炭行業(yè)升級(jí)改造方案要求，2020年底全市所有蘭炭企業(yè)必須建成生產(chǎn)廢水處理設(shè)施，蘭炭集聚區(qū)建成廢水集中處理設(shè)施。

但督察發(fā)現(xiàn)，不僅蘭炭集聚區(qū)廢水集中處理設(shè)施沒有建成，納入升級(jí)改造方案的82家蘭炭企業(yè)中，超過80%沒有建成廢水處理設(shè)施，大量酚氨廢水被違規(guī)處置。

神木市蘭炭產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)檸條塔片區(qū)是神木市重要的蘭炭產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，園區(qū)廢水集中處理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)緩慢，督察進(jìn)駐時(shí)僅完成部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

由于處理能力嚴(yán)重不足，園區(qū)內(nèi)11家蘭炭企業(yè)將多達(dá)數(shù)萬噸未經(jīng)處理的酚氨廢水臨時(shí)貯存在廠內(nèi)，部分酚氨廢水甚至被違規(guī)用于熄焦，造成污染物大量逸散，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。

僅2020—2021年，該園區(qū)企業(yè)因環(huán)境違法問題被地方有關(guān)部門行政處罰達(dá)20次。

此外，針對(duì)升級(jí)改造方案提出的實(shí)施廢氣收集處置要求，一些企業(yè)敷衍應(yīng)付。

神木市江泰煤化工揮發(fā)性有機(jī)物收集治理設(shè)施不完善，無組織排放嚴(yán)重。榆陽區(qū)煤炭科技、瑞森煤化工等企業(yè)炭化爐煙氣逸散嚴(yán)重。

圖2  2021年12月11日，督察組使用無人機(jī)拍攝，神木市蘭炭產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)檸條塔片區(qū)廢水集中處理設(shè)施僅完成部分基礎(chǔ)建設(shè)

圖3  2021年12月11日，督察組使用無人機(jī)拍攝，榆林市榆陽區(qū)瑞森煤化工公司炭化爐煙氣逸散嚴(yán)重

榆林市淘汰蘭炭落后產(chǎn)能工作不力，甚至打折扣、搞變通，為企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)開綠燈。神木市違反國家產(chǎn)業(yè)政策，違規(guī)備案蘭炭項(xiàng)目，節(jié)能審查工作流于形式。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。