污水處理設施投入不足、雨水污水混流、管網(wǎng)跑冒滴漏、大量污水溢流直排……
第一財經(jīng)記者近日跟隨中央生態(tài)環(huán)境保護督察組在多個城市看到，一些已經(jīng)建成的治污設施管理不善，管網(wǎng)建設滯后，污水直排問題突出，已成為水環(huán)境改善巨大的“絆腳石”。
日前出臺的《中共中央 國務院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（下稱《意見》）要求，實施環(huán)境基礎(chǔ)設施補短板行動。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，對進水情況出現(xiàn)明顯異常的污水處理廠，開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。
01
多地污水處理設施建設滯后
貴州省畢節(jié)市位于川滇黔三省交界，是烏江、北盤江、赤水河發(fā)源地，長江、珠江上游重要生態(tài)屏障。
12月初，第二輪第五批中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組發(fā)現(xiàn)，畢節(jié)市污水直排污染環(huán)境現(xiàn)象普遍存在，特別是大方縣、七星關(guān)區(qū)、納雍縣等縣區(qū)問題尤為突出。
12月16日，督察組通報，畢節(jié)市大方縣城生活污水產(chǎn)生量約為2.8萬噸/天，但實際處理能力僅1.4萬噸/天，污水收集處理能力嚴重不足。由于污水收集處理設施建設嚴重滯后，該縣大量城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接外排。當?shù)剡€通過3條排污溝渠將污水違法排入附近溶洞，對獨特的巖溶生態(tài)系統(tǒng)和地下水造成嚴重影響。
其中，僅城南片區(qū)每天就有約5000噸生活污水經(jīng)排污溝進入溶洞。監(jiān)測結(jié)果顯示，該排污溝內(nèi)污水化學需氧量、氨氮濃度分別高達279毫克/升、26.4毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準13倍和25倍。
七星關(guān)區(qū)是畢節(jié)市主城區(qū)，由于污水收集處理體系規(guī)劃建設不系統(tǒng)、不科學，雨污分流改造不徹底，加上日常巡查維護不到位，管網(wǎng)病害情況較為普遍，大量河水或雨水混入污水管網(wǎng)，導致污水收集量遠超現(xiàn)有處理能力。
12月6日，第二輪第五批中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察人員在畢節(jié)某污水處理廠檢查。攝影/章軻
像畢節(jié)這樣污水處理設施建設滯后的城市為數(shù)不少。
12月12日，第二輪第四批中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組向吉林省反饋督察情況指出，松遼流域治理仍然存在一些短板。管網(wǎng)建設改造嚴重滯后，“十三五”時期，9個市州有7個未完成新建污水管網(wǎng)任務，吉林、遼源、白山3市僅完成10%左右，合流制管網(wǎng)改造任務也推進滯后。
督察組發(fā)現(xiàn)，吉林省污水處理能力短板明顯。長春市南部、西部、北郊污水處理廠和白山市污水處理廠長期超負荷運行，臨時應急處理設施效率較低。全省有48個省級以上工業(yè)園區(qū)依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理工業(yè)廢水。部分區(qū)域水質(zhì)反彈明顯。
12月13日，第二輪第四批中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組向湖北省反饋督察情況時也指出，湖北省水環(huán)境基礎(chǔ)設施短板明顯，污水管網(wǎng)歷史欠賬較多，管網(wǎng)錯接、漏接、混接等問題突出。如武漢市探測出混錯接點3932個；完成缺陷檢查的管網(wǎng)中，平均每公里就有5.9個三、四級缺陷。孝感市孝昌、大悟兩縣未完成“十三五”期間新增污水處理能力、新增管網(wǎng)等任務，大量生活污水直排澴河。
2018年以來，廣東省財政投入2100多億元治水，采取超常規(guī)力度推動環(huán)境基礎(chǔ)設施建設，新建城市（含縣城）污水管網(wǎng)2.62萬公里，新增生活污水處理能力708.9萬噸/日。
但廣東的水環(huán)境治理區(qū)域城鄉(xiāng)不平衡。12月13日，第二輪第四批中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組向廣東省反饋督察情況時也指出，近年來，廣東省生活污水管網(wǎng)和處理設施建設力度空前，但主要集中在廣州、深圳、東莞及練江流域，區(qū)域管網(wǎng)建設不平衡，污水收集率差異明顯。
督察發(fā)現(xiàn)，2020年粵西地區(qū)污水收集率僅52.5%，粵東、粵北地區(qū)污水收集率更低，分別只有34.5%、32.5%，不足珠三角地區(qū)的1/2。相對城市基礎(chǔ)設施建設，廣東省農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設施建設短板明顯，農(nóng)村環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃部署的生活污水收集任務未完成。
02
資金、技術(shù)、人才等要素不足
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部今年10月公布的《2020年城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》，截至2020年，全國城市污水處理廠有2618座，處理能力為19267萬立方米/日。污水年排放量5713633萬立方米，年處理量5572782萬立方米，污水處理率為97.53%。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人此前在解讀《城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》（下稱《實施方案》）時介紹，我國城鎮(zhèn)生活污水處理設施仍存較多短板弱項。污水收集管網(wǎng)短板較為突出，毛細血管缺失，管網(wǎng)老舊破損和混接錯接廣泛存在，南方地區(qū)雨污溢流污染較為普遍，污水收集率和污染物消減效能不高。
業(yè)內(nèi)人士分析，造成短板的原因是多方面的。
12月7日，畢節(jié)市委副秘書長、政策研究室主任傅立勇在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，由于市、縣兩級財力薄弱，環(huán)保資金投入保障不足。
傅立勇說，因地形條件導致管網(wǎng)建設困難，污水收集管網(wǎng)的規(guī)劃設計建設配套不足，不能做到應收盡收，導致污水產(chǎn)生量低于污水處理設施設計能力，造成設施運行效率不高，污水處理效果差。
貴州省住房和城鄉(xiāng)建設廳高級工程師閔承鵬介紹，貴州為喀斯特典型地貌，地形起伏不定，在貴州建設同等規(guī)模的污水處理廠，相比其他地區(qū)投入要高很多，“比如，其他地方建管網(wǎng)每公里投資100萬~200萬元，在貴州就要300萬元”。
南方地區(qū)雨污溢流污染較為普遍，污水收集率和污染物削減效能不高。圖為畢節(jié)市納雍縣一家污水處理廠外，污水大量溢流。攝影/章軻
第一財經(jīng)記者在畢節(jié)市采訪時了解到，該市人口規(guī)模在貴州省各市州中排名第一、GDP全省第三、地域面積全省第三，但由于受機構(gòu)編制總量限制，生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍編制總量偏少，與貴州省內(nèi)其他市州相比差距較大，現(xiàn)有執(zhí)法力量與執(zhí)法區(qū)域廣、人口規(guī)模大、監(jiān)管任務重的實際不相適應。
根據(jù)畢節(jié)市有關(guān)部門提供的資料：“縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設備不齊并陳舊，監(jiān)測人員能力跟不上實際工作需要”。
“經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的污水處理設施穩(wěn)定運行有三個方面的制約因素：管網(wǎng)不配套、運行經(jīng)費缺、專業(yè)人員少。”12月15日，全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長馬輝對第一財經(jīng)記者表示：“即使東挪西借或引進社會投資，參照其他地區(qū)建起了污水處理設施，也很難保障穩(wěn)定運行。”
國家重大科技專項“水體污染控制與治理”城市主題專家組成員、中國人民大學低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣也對第一財經(jīng)記者表示，“西部治污，一定是缺乏資金、技術(shù)、人才等要素，這是由經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的”。
03
全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設施水平
對于多地水污染治理存在的問題，進駐地方的各中央生態(tài)環(huán)境保護督察組也做出了原因分析，包括水體整治缺乏系統(tǒng)性、科學性謀劃；一些長效管控機制落實明顯不到位；污水管網(wǎng)建設和改造決心不大、標準不高等。
“解決之道也只能從問題源頭找尋。”馬輝說，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建設污水處理等基礎(chǔ)設施，不應盲目攀比，而是應當選擇適合當?shù)貙嶋H和經(jīng)濟實力的建設運行方式，比如引進“裝配式一體化”的污水處理設施，投資少、工藝相對簡單實用、運行經(jīng)費少，還可最大限度地減少專業(yè)人員值守。
馬輝認為，其次應加強中央轉(zhuǎn)移支付和地方財政支付力度。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，設立中央、省、市財政分擔機制。對于地方政府拖欠的污水處理設施服務費用，在未來的中央轉(zhuǎn)移支付資金中直接予以劃撥扣減。污水處理費上繳地方財政后，應納入財政專戶實行“收支兩條線”管理，專款專用，避免挪用和截流。
上述《意見》要求，開展污水處理廠差別化精準提標。對此，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文對第一財經(jīng)記者表示，全國環(huán)保標準應體現(xiàn)原則性與靈活性的統(tǒng)一，按經(jīng)濟發(fā)展水平梯次實現(xiàn)環(huán)境保護的目標。按照流域與區(qū)域生態(tài)環(huán)保目標設立生態(tài)環(huán)境標準，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保工作的針對性和因地制宜性。
“十四五”規(guī)劃明確要求，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設施水平。攝影/章軻
常紀文說，為促進全國生態(tài)環(huán)境保護的均衡性，須制定在全國具有普適性的生態(tài)保護、生態(tài)修復、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等標準。
但對于一些跨省級行政區(qū)域的流域和空間區(qū)域，如長江、黃河、淮河和京津冀、長三角、汾渭平原、成渝地區(qū)等，國家普適性標準難以體現(xiàn)這些具體流域和區(qū)域污染防治的難易程度；流域和區(qū)域內(nèi)的一些省份實施了嚴格的地方標準，但是難以適用于流域和區(qū)域內(nèi)的其他地區(qū)，難以全部提升全流域污染防治的整體要求。
常紀文認為，“十四五”時期，有必要修改《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等法律，按照各跨省流域和區(qū)域的生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟社會發(fā)展等實際情況，制定適用于全流域和區(qū)域且嚴于國家標準的環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準。
王洪臣建議，解決西部欠發(fā)達地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設資金不足的問題，可以考慮在宏觀政策層面，加大上下游、東中西排污權(quán)交易力度。
“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設施水平；推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，地級及以上缺水城市污水資源化利用率超過25%；創(chuàng)新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領(lǐng)域價格形成機制。
上述《實施方案》和《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）》都明確，新建污水集中處理設施，必須合理規(guī)劃建設服務片區(qū)污水收集管網(wǎng)。
加快消除城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)空白區(qū)，加快補齊“毛細血管”。通過清污分流、管網(wǎng)更新修復、混錯接改造等途徑，提升污水集中收集效能。在長江流域及以南地區(qū)城市，推進雨污合流管網(wǎng)改造，降低溢流污染頻次。
在資金籌集方面，《實施方案》提出，統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，合理設計資金保障方式，從拓寬財政資金投入渠道，調(diào)動金融和社會資本投入的積極性兩個方面著手解決。
