我國實現(xiàn)碳達峰和碳中和的目標已經(jīng)向世界宣布，實現(xiàn)“雙碳”目標是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而且城市是實現(xiàn)“雙碳”目標的主戰(zhàn)場。實現(xiàn)“雙碳”目標，就是要“降碳”，要控制碳排放，要達到碳中和，本質(zhì)上是一項控制工程。
目前城市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，溫室氣體大量排放，全球變暖成為人類面臨的共同問題。我國城市在實現(xiàn)碳中和過程中面臨的挑戰(zhàn)，城市溫室氣體排放是制約城市發(fā)展的重要因素之一，近些年來，如臺風(fēng)、暴雨、干旱等極端氣候?qū)Τ鞘谢A(chǔ)設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)等城市系統(tǒng)造成了一定程度的危害。
城市是人類活動的主要空間載體，有研究發(fā)現(xiàn)城市二氧化碳排放量占碳排放總量百分之六十以上，無序擴張的城市發(fā)展模式已經(jīng)造成了城市生態(tài)環(huán)境的破壞，交通擁堵、中心城區(qū)人口密集等問題。
城市是未來需要實現(xiàn)碳中和的主要地方，城市減排不僅在于降低城市碳排放、提倡清潔能源等，還涉及到城市空間結(jié)構(gòu)是否合理，組團結(jié)構(gòu)是否合理，職住是否平衡，進而影響人們在城市生活中的衣食住行。要想實現(xiàn)碳中和的目標，未來城市建設(shè)運營方式亟需轉(zhuǎn)變。現(xiàn)行城市規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和運營過程中缺少對減排的考慮，導(dǎo)致城市規(guī)劃過程中制定減排措施缺乏系統(tǒng)性，缺少對碳中和的宏觀認識，在開展具體工作過程中也沒有法律可以依據(jù)。
針對實現(xiàn)“雙碳”目標，達到城市碳中和，一定了解城市碳循環(huán)的兩頭——碳排放和碳吸收。城市實現(xiàn)“雙碳”目標的控制對象與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，是碳排放的“源頭”，他們分別是以下五大領(lǐng)域：
城市能源、城市產(chǎn)業(yè)、城市建筑、城市交通、城市消費
1、 城市能源。目前全球都認識到能源低碳化事關(guān)人類生存和發(fā)展的未來。“碳達峰”和“碳中和”明確指示或標明了本輪能源革命的階段和步驟。我們的任務(wù)是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力(能源)系統(tǒng)。對于城市而言，有條件的地區(qū)要在清潔能源上多做文章，讓城市有更多選擇新型能源的余地。
2、 城市產(chǎn)業(yè)。城市發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)毋庸置疑。只不過在新的“雙碳”目標下，我們應(yīng)重新審視和評估城市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。“雙碳”目標要求我們對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，擬制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其要推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進步，從而帶來新的經(jīng)濟增長點和新的就業(yè)機會。
3、 城市建筑。說到城市，首先看到的是城市建筑。據(jù)統(tǒng)計，建筑全生命周期碳排放約占全社會碳排放的一半。這樣看的話，我們就應(yīng)該審視城市建筑是否為低碳建筑，是否為高耗能建筑?我們應(yīng)該在建筑節(jié)能減碳上下功夫，大力發(fā)展綠色建筑或?qū)Τ鞘薪ㄖM行更新改造，使其成為“氣候適應(yīng)性建筑”。
4、 城市交通。城市最嚴重的問題就是交通問題。我國道路交通的碳排放在逐年升高，這一定程度上是由于私家車的使用比例在提高。城市可以說又是“重災(zāi)區(qū)”，城市擁堵現(xiàn)象嚴重。自行車、電動自行車是綠色低碳的交通方式，但是現(xiàn)在的城市交通設(shè)計是以“行車”為本，而不是以“減碳”為目標。
5、城市消費。城市管理現(xiàn)在最大的“難點”是廢棄物處理。作為消費者的市民，可能還沒真正意識到自己的消費習(xí)慣和消費行為是不是低碳的。關(guān)于廢物處理，傳統(tǒng)的方式是采用垃圾填埋，而較好的辦法是采取“廢棄物能源化”，即做燃燒處理，但其產(chǎn)生的污染和次生廢棄物量也很大，所以要重視廢物循環(huán)利用。
既然有排放段，城市本身也有吸收端。城市實現(xiàn)“雙碳”目標需要方法論的指導(dǎo)。目前很多停留在針對“雙碳”目標進行重復(fù)解讀，而忽視了實現(xiàn)“雙碳”的完整路線圖。就城市而言，需要做到以下三步走：
1、需要我們在明確城市總控制目標的前提下，將目標分解成為不同部門的具體指標，而且要給出各個指標的詳細定量標準；
2、需要結(jié)合城市的實施情況進行情景分析，查看城市基線情景、碳達峰情景和碳中和情景；
3、需要拿出具體的手段措施進行修正，可能是單個手段措施的使用，但更多的應(yīng)該是不同手段措施的組合。
通過開展城市“雙碳”政策工具的有效性分析，有助于科學(xué)地制定促進城市實現(xiàn)“雙碳”目標的政策，并且根據(jù)所制定的政策提出具有針對性的政策落實建議。
一個城市的降低排放是要求企業(yè)和個人從用電、出行到供熱制冷等方方面面做出改變。在以下四個方面采取行動將產(chǎn)生很大作用：
電網(wǎng)脫碳必須是第一步，因為它是實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)其他領(lǐng)域，如建筑和運輸脫碳化的先決條件。除此之外，加速清潔能源轉(zhuǎn)型，增加分布式太陽能發(fā)電等。
- 加快綠色能源汽車推廣。
- 投資交通運輸為導(dǎo)向的開發(fā)項目。
- 通過打造密度更高的綜合交通樞紐，將分散的城區(qū)連接起來減少碳排放。
4、 做好消費者需求管理
鼓勵消費者和產(chǎn)業(yè)參與脫碳化，有助于城市達成碳排放目標，以下是極具前景的兩種做法：
- 倡導(dǎo)低碳生活，實現(xiàn)大規(guī)模脫碳化需要消費者擁抱綠色轉(zhuǎn)型。
- 將“循環(huán)經(jīng)濟”原則付諸實踐。
在碳中和的目標下，如何在城市規(guī)劃布局中實現(xiàn)低碳空間的塑造和落實，對促進空間布局的合理性、針對性以及緩解城市環(huán)境問題具有重大意義。
