近年來，多家權(quán)威研究機(jī)構(gòu)對(duì)我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)進(jìn)行了深入研究，其中不乏提出將碳達(dá)峰碳中和時(shí)間提前的研究成果。筆者認(rèn)為，降碳目標(biāo)與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展密切相關(guān)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須審慎研究降碳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，合理確定降碳節(jié)奏，盲目追求過早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰不可取。
碳達(dá)峰時(shí)間
與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律密切相關(guān)
從世界范圍來看，發(fā)達(dá)國家碳達(dá)峰多是因?yàn)槟撤N危機(jī)影響了其正常發(fā)展，高碳產(chǎn)業(yè)被迫關(guān)閉或轉(zhuǎn)移到其他國家。這屬于外部因素沖擊下的突變，發(fā)達(dá)國家在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰前并沒有預(yù)知。
同時(shí)，在碳達(dá)峰前后的平臺(tái)振蕩期，很難保證后一年的碳排放值低于前一年。以美國和日本為例，經(jīng)濟(jì)危機(jī)使其碳排放量在2007年達(dá)到峰值，但2011年福島核泄漏事故發(fā)生后，日本重新發(fā)展煤電，導(dǎo)致其碳排放峰值延后到2013年。北歐國家也有類似情況，長期的碳達(dá)峰平臺(tái)振蕩期和后期的偶發(fā)事件，導(dǎo)致前期的碳排放峰值不再是最高值，這是各種假設(shè)條件相對(duì)確定的漸變性模型難以模擬的。
目前我國大量高碳、重化工業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)能力正處于“青壯年”，還有很長的可用時(shí)間。相比之下，發(fā)達(dá)國家提出的退出煤電等降碳措施，往往是相關(guān)能源完成替代或設(shè)備臨近“壽終正寢”時(shí)的自然退出。如果我國不顧自身的資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)競爭力的現(xiàn)實(shí)情況，讓已投運(yùn)且運(yùn)行時(shí)間不長的設(shè)備擱置，或使已形成生產(chǎn)能力的高碳、重化工業(yè)過早退出，都將是巨大的浪費(fèi)，也未必是真正的低碳。
此前，一些智庫預(yù)測，我國碳達(dá)峰時(shí)間為2025年左右。在我國作出2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的承諾后，有研究機(jī)構(gòu)提出，可將碳達(dá)峰時(shí)間提前至2027年左右。
實(shí)際上，在使用模型測算的過程中，通過調(diào)整不同參數(shù)、不同假設(shè)，碳達(dá)峰時(shí)間點(diǎn)可以是2021年-2030年的任何一年。關(guān)鍵是哪年碳達(dá)峰既能兌現(xiàn)我國對(duì)國際社會(huì)作出的降碳承諾，又能把降碳對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響降至最低。這需要對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有很強(qiáng)的洞察力，而非進(jìn)行簡單的模型模擬。
我國曾承諾2030年左右碳達(dá)峰，后來明確提出2030年前碳達(dá)峰，這是中央深思熟慮后作出的重大決策。要實(shí)現(xiàn)這一承諾，需發(fā)揮我國“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢，而非簡單把碳達(dá)峰時(shí)間提前幾年，以保障承諾兌現(xiàn)。
盲目追求過早碳達(dá)峰
或造成巨大經(jīng)濟(jì)損失
2021年下半年，我國提出了一系列方針政策，防止一些省市、行業(yè)、企業(yè)等提出過早的碳達(dá)峰時(shí)間及運(yùn)動(dòng)式降碳，避免盲目決策造成巨大損失。尤其是中央提出嚴(yán)控盲目新增兩高(高耗能、高排放)產(chǎn)能后，發(fā)揮現(xiàn)有先進(jìn)產(chǎn)能的作用，并不會(huì)增加碳中和的難度，因?yàn)檫@些產(chǎn)能大多在2030年左右就將正常退出。然而，如果把碳達(dá)峰時(shí)間提前，將導(dǎo)致大量先進(jìn)產(chǎn)能無法發(fā)揮作用，造成大量失業(yè)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展。
有研究表明，如果我國把碳達(dá)峰時(shí)間從2029年提前到2025年，初步匡算，2021年-2030年累計(jì)造成的經(jīng)濟(jì)損失或達(dá)2019年全國GDP的43%，約43萬億元，接近一些機(jī)構(gòu)預(yù)測碳中和所需資金的1/3。如果把碳達(dá)峰時(shí)間從2029年提前到2027年，經(jīng)濟(jì)損失將是上述數(shù)字的一半。如果把該損失轉(zhuǎn)化成企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和低碳轉(zhuǎn)型動(dòng)力，將更有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，是黨中央對(duì)全國人民作出的承諾，這需要最大程度減少碳達(dá)峰帶來的不利影響，因此，不可盲目追求過早碳達(dá)峰。同時(shí)，需實(shí)施積極的經(jīng)濟(jì)政策，把過去臨時(shí)性解決大氣污染問題所制定的多種約束性指標(biāo)變成參考性指標(biāo)，或增加其彈性。
政府需積極幫助
企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型
我國人均歷史碳排放量小，在加入WTO后的短短20年間，承接了發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移的高碳、重化工業(yè)產(chǎn)能，致使能源消費(fèi)量和碳排放量在短時(shí)間內(nèi)迅速增加。
歐盟近期確定了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，預(yù)計(jì)美國將跟進(jìn)。同時(shí)，美國證券交易委員會(huì)要求上市企業(yè)報(bào)告自身和上下游企業(yè)的溫室氣體排放情況，以及跨國公司及供應(yīng)鏈企業(yè)需作出碳中和努力等，都將加大我國企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的壓力。如果我國企業(yè)不采取積極的應(yīng)對(duì)措施，將影響產(chǎn)品出口到歐美地區(qū)。在這種情況下，各級(jí)政府需幫助企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，而非盲目制定缺乏科學(xué)性、可行性的約束性指標(biāo)，進(jìn)而對(duì)企業(yè)限產(chǎn)限電，影響其正常發(fā)展。
同時(shí)，政府需讓企業(yè)了解到，我國將在2030年采取多種行政和市場措施，如提高碳交易價(jià)格、減少免費(fèi)碳配額、征收碳稅、淘汰落后產(chǎn)能等，確保2029年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。也就是說，在2030年前，企業(yè)能夠發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)能的作用，按照市場規(guī)律自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，做好綠色轉(zhuǎn)型、技術(shù)改造，積極應(yīng)對(duì)降碳?jí)毫ΑＶ挥胁扇》蠂H規(guī)則的行政和市場相結(jié)合的手段，才能既實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，又不對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生過多負(fù)面沖擊。
如前所述，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和到2035年實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)需協(xié)同發(fā)展，不能顧此失彼。
