國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人壽小麗:
女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》。今天我們非常高興邀請到水利部副部長朱程清女士，請她為大家介紹加強新時代水土保持工作的有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天發(fā)布會的還有：水利部總規(guī)劃師吳文慶先生，國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司負責人關(guān)錫璠先生，水利部水土保持司司長蒲朝勇先生。
女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家上午好！非常感謝大家在百忙之中參加今天的新聞發(fā)布會，也感謝各位長期以來對水利工作、水土保持工作的關(guān)注、關(guān)心和支持。
水土保持是江河治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。黨中央、國務院高度重視水土保持工作。從新中國成立之初黨領(lǐng)導人民群眾大規(guī)模治山治水，到上世紀80年代初國家實施重點治理、1991年水土保持法頒布實施，再到2010年水土保持法修訂、2015年國務院批復《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》，水土保持基本形成了一套自上而下的法律法規(guī)、規(guī)劃和政策標準體系，走出了一條適合我國國情、符合自然規(guī)律、具有中國特色的水土流失綜合防治之路。
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國水土保持工作取得顯著成效，水土流失面積和強度持續(xù)呈現(xiàn)“雙下降”態(tài)勢，為促進生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據(jù)水利部最新監(jiān)測成果，2021年全國水土流失面積267.42萬平方公里，較十年前減少27.49萬平方公里，強烈及以上等級面積占比由33.8%下降至18.93%。同時，水土流失治理有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，促進了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。大家都知道，黃河流域特別是中游地區(qū)水土流失非常嚴重，但這些地區(qū)結(jié)合水土流失綜合治理，改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，也培育了適合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)。比如，甘肅定西土豆、靜寧蘋果等特色產(chǎn)業(yè)，打造了榆林高西溝、定西花岔等特色小流域及莊浪、彭陽梯田等靚麗風景線，有效增加了優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，越來越多的地區(qū)實現(xiàn)了從濁水荒山到綠水青山再到金山銀山的蛻變，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
黨的二十大強調(diào)，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，對水土保持工作提出了新的更高要求。近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》，這是當前和今后一個時期加強水土保持工作的綱領(lǐng)性文件，對于加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局，推動新時代水土保持高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。今天借這個機會就《意見》的內(nèi)容向大家作簡要介紹。
第一板塊是總體要求。全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為要，堅持問題導向、保障民生，堅持系統(tǒng)治理、綜合施策，堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力，錨定全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標，提出到2025年，水土保持體制機制和工作體系更加完善，管理效能進一步提升，人為水土流失得到有效管控，重點地區(qū)水土流失得到有效治理，全國水土保持率達到73%。到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機制全面形成，人為水土流失得到全面控制，重點地區(qū)水土流失得到全面治理，全國水土保持率達到75%。
一是全面加強水土流失預防保護。核心是落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，結(jié)合重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，統(tǒng)籌推進水土流失預防保護。包括突出抓好水土流失源頭防控、加大重點區(qū)域預防保護力度、提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能3個方面內(nèi)容。
二是依法嚴格人為水土流失監(jiān)管。重點是落實用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的要求，聚焦有效管住人為水土流失增量提出的政策措施。包括健全監(jiān)管制度和標準、創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式、加強協(xié)同監(jiān)管、強化企業(yè)責任落實4個方面內(nèi)容。
三是加快推進水土流失重點治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，聚焦服務保障國家重大戰(zhàn)略，明確水土流失治理的重點任務。包括全面推動小流域綜合治理提質(zhì)增效、大力推進坡耕地水土流失治理、抓好泥沙集中來源區(qū)水土流失治理3個方面內(nèi)容。
四是提升水土保持管理能力和水平。按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，對健全規(guī)劃體系、完善工程建管機制、加強考核、強化監(jiān)測評價、加強科技創(chuàng)新5個方面進行了部署。
第三板塊為第六部分，是保障措施。從加強組織領(lǐng)導、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強投入保障、強化宣傳教育4個方面對貫徹落實《意見》提出明確要求。
下一步，水利部將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極會同相關(guān)部門采取有力措施，推動《意見》各項要求落實落地。
我先介紹這些，下面我和我的同事愿意回答大家關(guān)心的問題。謝謝。
謝謝朱程清副部長的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。
我們注意到，《意見》主要目標中把水土保持率作為主要的量化指標，我們應該怎樣理解水土保持率這樣一個新的概念？另外《意見》提到，到2025年全國水土保持率達到73%，到2035年達到75%，十年提升2個百分點，請問這些目標都是怎么樣設(shè)定的？謝謝。
謝謝你的問題。水土保持率確實是比較新的概念，也是我們在近年經(jīng)過大量研究得出來的，而且這個目標也進入了美麗中國建設(shè)評估指標體系。請我們水利部總規(guī)劃師吳文慶同志回答這個問題。
謝謝你的提問。水土保持率是指區(qū)域內(nèi)水土保持狀況良好的面積占國土面積的比例，通俗講也就是非水土流失面積占國土面積的比例。正如剛才朱程清副部長介紹的，水土保持率這個指標已經(jīng)納入了美麗中國建設(shè)評估指標體系。到2021年底，全國水土保持率是72%，具體到各省區(qū)，情況就各異了，比如浙江、福建水土保持率達到了90%以上，而西部的像內(nèi)蒙古、新疆等地水土保持率還不到60%，這也是符合實際情況的。
根據(jù)專項研究成果，我國現(xiàn)有水土流失面積是267.42萬平方公里，這里面有122.92萬平方公里是不宜治理或不需要治理的，主要分布在沙漠、戈壁腹地和高寒高海拔地區(qū)。我們做了一下統(tǒng)計分析，需要治理的144.5萬平方公里面積中，綜合考慮水土流失規(guī)律、自然地理條件以及技術(shù)經(jīng)濟等因素，最終只有52萬多平方公里有望徹底“銷號”，其余的只能實現(xiàn)強度降級。經(jīng)過分析，過去十年我國水土保持率年均提高約0.29個百分點，但近三年年均才提高0.2個百分點。這說明我們剩余的這部分水土流失面積都是難啃的硬骨頭，治理難度越來越大，提升水土保持率的難度也是越來越大。
這次中辦國辦印發(fā)的《意見》提出，到2025年將全國水土保持率達到73%，到2035年達到75%，這是個積極有為的目標，同時也是個需要付出艱苦努力、攻堅克難才能實現(xiàn)的目標。
為此，我們下一步將錨定這個目標，強化預防保護與監(jiān)管，大力實施小流域綜合治理等重點工程，著力打好“減量、降級、控增”這套組合拳。
一是把林草地水土流失作為“減量”的重點。全國中覆蓋度及以下林草地的水土流失面積占到全國水土流失面積的1/3，且侵蝕強度相對較低。我們將把這些區(qū)域作為消減水土流失面積存量的突破口，提高林草地植被覆蓋度，提升林草生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。
二是把坡耕地和侵蝕溝作為“降級”的重點。根據(jù)最新的監(jiān)測成果，6度以上坡耕地集中了我國近六成強烈及以上水蝕面積。同時，東北黑土區(qū)和西北黃土高原還有大量高強度溝道侵蝕。今后，我們將把坡耕地和侵蝕溝作為水土流失強度“降級”的主陣地，大力推進坡耕地水土流失治理、黃土高原淤地壩建設(shè)、東北黑土地侵蝕溝治理，有效減輕水土流失強度。
三是把人為擾動作為“控增”的重點。進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴控新增人為水土流失，切實管住增量，加大對在建項目集中擾動期的水土流失防治力度，推動相關(guān)部門、行業(yè)和社會主體更加自覺走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展之路。謝謝。
2019年以來，習近平總書記多次就推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表了重要講話，對加快黃河流域以及水土流失治理作出了重要指示批示。此次《意見》也強調(diào)了加強黃河流域水土保持工作，請問有什么具體措施？謝謝。
謝謝你的提問。大家都知道，習近平總書記對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展非常重視，這幾年走遍了黃河流域的每一個省，每到一地都對黃河保護、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提出了具體要求。在落實習近平總書記的重要講話和黃河保護法方面，我們和相關(guān)部門做了大量工作，特別是國家發(fā)展改革委對這項工作非常重視，做了大量的具體工作。我們請國家發(fā)展改革委關(guān)司長回答這個問題。
國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司負責人關(guān)錫璠:
黃河流域是我國水土流失最嚴重的區(qū)域，全面加強水土保持工作，對區(qū)域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、對防治水土流失造成的土地貧瘠、河道淤積、生態(tài)環(huán)境惡化等問題具有重要作用。習近平總書記高度重視黃河流域水土保持工作。黃河保護法、《黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃綱要》都有明確要求。發(fā)展改革委、水利部深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，針對黃土高原水土流失面廣量大、強度高等特點，及時對“十四五”時期的投資結(jié)構(gòu)、投向做了優(yōu)化調(diào)整，持續(xù)加大這個區(qū)域的投入力度。2021年以來，已經(jīng)累計投入了40億元，經(jīng)過多年治理，這個區(qū)域累計治理水土流失面積1.81萬平方公里，黃土高原地區(qū)水土流失面積已由監(jiān)測以來最嚴重的45萬平方公里減少到23.13萬平方公里，同時黃河輸沙量大幅減少，區(qū)域已經(jīng)歷史性實現(xiàn)了主色調(diào)由“黃”轉(zhuǎn)“綠”。
在黃河流域水土保持工作取得長足進展的同時，我們應該看到，這個區(qū)域仍然是我國水土流失最嚴重的區(qū)域，特別是像黃土高原坡耕地水土流失、溝道重力侵蝕等問題還比較突出，是黃河泥沙的主要來源。大家也都知道，黃河目前還是世界上泥沙含量最高的河流，做好黃河流域水土保持工作不僅關(guān)系到這個區(qū)域的生態(tài)保護大局，也關(guān)系到黃河水沙協(xié)調(diào)和長治久安。近期，中辦、國辦印發(fā)的這個《意見》，對新時代水土保持工作作了總體部署，明確將黃河流域作為水土保持工作的重點區(qū)域，要求大力推進坡耕地水土流失和泥沙集中來源區(qū)治理。
下一步，國家發(fā)展改革委將會同水利部等有關(guān)部門，在政策規(guī)劃資金等方面都有相應的安排，繼續(xù)將黃河流域尤其是黃土高原地區(qū)作為我們水土保持工作的重點。我們將跟有關(guān)部門一起，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持系統(tǒng)治理、綜合施策，圍繞推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展目標，從以下三個方面加力推進黃河流域水土保持工作。
一是加強預防保護。預防一直是水土保持的首要舉措，做好預防，效率高、效果好。要科學做好水土流失重點預防區(qū)、重要支流源頭區(qū)的水土保持規(guī)劃，像砒砂巖區(qū)、多沙粗沙區(qū)、水蝕風蝕交錯區(qū)，這些區(qū)域生態(tài)環(huán)境非常脆弱，要加強保護，持續(xù)提升流域生態(tài)質(zhì)量。以資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施項目為重點，完善水土流失預防和治理措施，有效控制生產(chǎn)建設(shè)的擾動和影響。
二是推進系統(tǒng)治理。以黃河流域上中游糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，大力實施坡耕地水土流失治理工程，統(tǒng)籌提升水土保持和糧食生產(chǎn)能力。突出抓好黃河多沙粗沙區(qū)，特別是粗泥沙集中來源區(qū)綜合治理。這里面有幾個流域是比較重要的，像皇甫川、清水川、窟野河、禿尾河等主要支流，大力開展高標準淤地壩建設(shè)，進一步減少入河入庫的泥沙。
三是強化監(jiān)測評價。監(jiān)測是做好預防治理的基礎(chǔ)和前提，下一步要考慮優(yōu)化黃河流域水土保持監(jiān)測站點布局，推進黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程水土保持專項監(jiān)測，構(gòu)建以監(jiān)測站點為基礎(chǔ)、常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測為主、定期調(diào)查為補充的水土保持監(jiān)測體系，深化監(jiān)測評價和預報預警，支撐黃河流域水土流失科學精準防治。
《意見》提出要以體制機制改革創(chuàng)新為抓手，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局，請問如何理解這種工作格局，又如何加快構(gòu)建這種工作格局？謝謝。
習近平總書記多次強調(diào)，要深入推進生態(tài)文明體制改革。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。加強新時代水土保持工作，必須要堅持和加強黨對水土保持工作的全面領(lǐng)導，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局，推動各方面和全社會進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、落實責任、形成合力。
《意見》聚焦解決水土保持領(lǐng)域的體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新問題，圍繞加快構(gòu)建水土保持工作格局，提出了一系列體制機制改革創(chuàng)新舉措，主要是以下幾個方面：
一是在組織領(lǐng)導方面。《意見》強調(diào)要堅持和加強黨對水土保持工作的全面領(lǐng)導，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，從中央到鄉(xiāng)的工作機制責任是明確下來了，而且里面提到要加強水土保持考核，實行地方政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度。要求地方各級黨委和政府切實擔負起水土保持的責任，進一步加強組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)。
二是在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面。《意見》明確提出國家層面要建立水土保持部際協(xié)調(diào)機制，水利部要發(fā)揮好牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，相關(guān)部門要強化協(xié)同配合。地方各級政府要建立健全水土保持協(xié)調(diào)機制，研究解決重要問題，抓好督促落實。而且《意見》對跨區(qū)域水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治也提出了要求，強調(diào)要發(fā)揮流域管理機構(gòu)在這方面的作用。
三是投入機制方面。《意見》明確中央財政繼續(xù)支持水土保持工作，地方各級政府要保障水土保持投入。要求創(chuàng)新市場化多元化投入機制，進一步拓寬投入籌措渠道。建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，鼓勵和引導公民、法人和其他組織以捐贈、資助等形式參與水土保持工作。
同時，《意見》還在協(xié)同監(jiān)管、宣傳引導等方面提出了一系列舉措。比如，在強化部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法，加強水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作方面；在健全與紀檢監(jiān)察機關(guān)溝通機制，暢通公眾監(jiān)督和舉報渠道方面，《意見》中都有要求。提出將水土保持納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，加強科普宣傳和文化建設(shè)，開展水土保持示范創(chuàng)建。通過這些機制建設(shè)，引導全社會進一步強化水土保持意識，加大水土保持力度。謝謝。
《意見》提出要大力推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。近年來，媒體對生態(tài)清潔小流域建設(shè)和小流域綜合治理都有報道。請問兩者有何區(qū)別？下一步在推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)方面有哪些舉措？謝謝。
謝謝你的提問。生態(tài)清潔小流域建設(shè)是目前水利部抓小流域治理方面的一項有力措施，也是一項創(chuàng)新舉措，在實踐當中也取得了非常好的成效。這個問題請吳總來回答。
我首先給大家介紹一下什么是生態(tài)清潔小流域。生態(tài)清潔小流域是以小流域為單元，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點，以山青、水凈、村美、民富為目標，山水林田路村統(tǒng)一規(guī)劃，治山、治水、治污協(xié)同推進，統(tǒng)籌實施水土流失治理、流域水系整治、生活污水和農(nóng)村生活垃圾治理，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的一種綜合治理模式。從這個意義上說，生態(tài)清潔小流域是小流域綜合治理的深化與發(fā)展，是小流域綜合治理的升級版。自2003年北京市率先開展水源保護型生態(tài)清潔小流域建設(shè)以來，全國各地不斷積極探索，打造了一批各具特色的生態(tài)清潔小流域。截至目前，全國已經(jīng)建成了近4000條具有示范意義的生態(tài)清潔小流域。在這些項目區(qū)里，水土資源得到了有效保護，流域水系通暢潔凈，人居環(huán)境顯著改善，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)得到了培育和發(fā)展。
黨的十八大以來，習近平總書記高度重視生態(tài)清潔小流域建設(shè)，多次作出重要指示批示。中央1號文件多次提出了明確要求。水土保持法、黃河保護法也作出了具體規(guī)定。下一步，水利部將主要采取三個方面措施，大力推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
一是完善政策制度。水利部近期將會同有關(guān)部門，圍繞貫徹落實黨的二十大精神和《意見》要求，出臺加快推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導意見。同時，我們將進一步完善相關(guān)技術(shù)標準，加強實用技術(shù)集成和推廣應用。
二是加大支持力度。水利部將利用現(xiàn)有渠道，進一步加大對生態(tài)清潔小流域的支持力度，加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、林草等部門的協(xié)同配合，推動生態(tài)清潔小流域建設(shè)與中小河流治理、水系連通和水美鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，科學開展大規(guī)模國土綠化行動等有效銜接，促進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
三是加強總結(jié)推廣。我們鼓勵各地積極探索生態(tài)清潔小流域建設(shè)和管護模式，做好建設(shè)效果監(jiān)測，科學評價建設(shè)成效，及時總結(jié)好經(jīng)驗好做法，深入宣傳新進展新成效，加強成功案例推介，以點帶面，推動各地大力加快推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
黨的二十大指出，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，《意見》提出要堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為要，依法嚴格人為水土流失監(jiān)管。請問，水土流失與人的行為之間是怎樣的關(guān)系？下一步將如何強化人為水土流失監(jiān)管？謝謝。
謝謝你的提問。因為人為擾動是人為水土流失的一個主要原因，在這個問題上，水利部一直加大對生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失的監(jiān)管，嚴格對違法行為的查處和打擊。最近我們在監(jiān)管上也做了很多創(chuàng)新，以提高監(jiān)管效能。這個問題請我們水土保持司蒲朝勇司長回答。
非常高興回答這位記者朋友的提問。首先，水土保持狀況是反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的一個重要綜合性指標，剛才吳文慶總規(guī)劃師已介紹了，水土保持率納入了美麗中國建設(shè)評估指標體系。水土保持工作的主要任務，歸根到底是防止水土流失，而水土流失的形成和加劇與人的行為與活動密切相關(guān)，人類不合理的生產(chǎn)和生活方式，會造成或者加劇水土流失。所以，不解決人為水土流失“增”的問題，就沒法實現(xiàn)“減”的目標，也就沒法實現(xiàn)水土保持率提高的目標，良好的生態(tài)環(huán)境就成為一句空話。
人為水土流失監(jiān)管是水土保持法賦予水行政主管部門的一項重要法定職責，更是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要政治任務。黨的十八大以來，水利部把人為水土流失監(jiān)管作為工作的重中之重，依法督促指導50萬個生產(chǎn)建設(shè)項目落實水土保持措施。持續(xù)實施水土保持遙感監(jiān)管，通過“天上看、地面查、全覆蓋”，及時發(fā)現(xiàn)并依法查處違法違規(guī)行為，人為水土流失應該說得到了有效遏制。大家知道的南水北調(diào)、京滬高鐵、西氣東輸?shù)纫慌鷩抑卮箜椖浚鼐€都是一道道靚麗的風景線，正是建設(shè)單位依法履行了水土保持責任，實現(xiàn)了工程建設(shè)和生態(tài)保護的雙贏。
《意見》對依法嚴格人為水土流失監(jiān)管提出了新的更高要求。下一步，我們將進一步健全監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實監(jiān)管責任，以高水平高效能的監(jiān)管，為推動形成綠色生產(chǎn)生活方式和經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供支撐。主要是四個方面：
一是構(gòu)建水土保持全鏈條全過程監(jiān)管體系。依法落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案制度，強化事前事中事后全過程監(jiān)管。完善生產(chǎn)建設(shè)活動水土流失防治標準，針對不同區(qū)域、不同行業(yè)特點，明確差異化、針對性要求，實施分類精準監(jiān)管。
二是建立精準高效的監(jiān)管機制。那就是以遙感監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。全覆蓋、常態(tài)化開展水土保持遙感監(jiān)管，依法嚴格查處違法違規(guī)行為。全面實施水土保持信用評價，對守信企業(yè)少打擾、不打擾，對失信企業(yè)及高風險項目重點監(jiān)管。加強人為水土流失風險的跟蹤預警，提高監(jiān)管精準化、智能化水平。
三是強化部門間協(xié)同監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動。建立水土保持行政執(zhí)法和刑事司法銜接、與檢查公益訴訟協(xié)作的機制，充分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用。通過加強協(xié)同監(jiān)管，壓實企業(yè)水土保持責任。
四是深化“放管服”改革。持續(xù)推進水土保持審批服務標準化、規(guī)范化、便利化，提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的便民利企服務，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
我注意到，《意見》提出要大力推進坡耕地水土流失治理，請問為何要大力推進坡耕地治理？水利部如何落實？謝謝。
謝謝你的提問。坡耕地，顧名思義是在有一定坡度的土地上進行耕種，它更容易造成水土流失，所以坡耕地的水土流失治理是我們水土保持工作的一個重要方面，也是治理的一個重要內(nèi)容。這個問題請蒲朝勇司長回答。
謝謝你的提問。剛才朱程清副部長講了坡耕地的概念。確實，坡耕地因為地形的原因，極易造成水土流失，導致耕地質(zhì)量下降，甚至對耕地造成損壞，直接威脅國家糧食安全。我國的坡耕地是什么狀況呢？全國現(xiàn)有坡耕地面積占耕地總面積的15.7%，重點分布在長江上中游、黃土高原等地區(qū)，特別是長江上中游的云南、貴州、四川、重慶、湖北五省（直轄市）坡耕地面積占全國的一半以上。
從上世紀八十年代以來，國家有關(guān)部門著手開展坡耕地水土流失治理，目前已累計改造坡耕地面積1477萬畝，配套建設(shè)了蓄水池、水窖、排灌溝渠以及坡面水系等小型水利水保工程。治理改造后的坡耕地成效非常明顯，每年可減少土壤流失量4323萬噸，糧食畝均單產(chǎn)可提高70—200公斤。過去跑水、跑土、跑肥的“三跑田”，變成了保水、保土、保肥的“三保田”。近年來通過監(jiān)測顯示，坡耕地水土流失面積占全國水土流失面積的比重有所上升，這表明坡耕地治理的速度相對緩慢，迫切需要加大坡耕地治理力度，這也是《意見》明確提出的要求。
下一步，水利部將深入貫徹落實《意見》精神，會同有關(guān)部門聚焦耕地保護、糧食安全、面源污染防治，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，大力實施坡耕地水土流失治理，提高建設(shè)標準和質(zhì)量。主要有以下三個方面：
一是積極籌措資金。國家有關(guān)部門繼續(xù)支持坡耕地水土流失治理，地方要按照《意見》要求，多渠道籌措資金，加大投入力度。要加快推進長江上中游、黃土高原和東北黑土區(qū)等重點區(qū)域坡耕地水土流失治理，因地制宜完善田間生產(chǎn)道路、坡面水系等配套設(shè)施，提升耕地質(zhì)量和效益。
二是加強部門協(xié)同。發(fā)揮好水利部門牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強部門間配合，一體推進坡耕地治理相關(guān)項目實施，形成有效的工作合力。有條件的地方要把緩坡耕地水土流失治理與高標準農(nóng)田統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施。
三是完善建管機制。進一步完善工程建設(shè)和管理機制，大力推行以獎代補、以工帶賑等建設(shè)模式，調(diào)動和發(fā)揮好村級組織、土地使用者、承包經(jīng)營者的積極性，支持和引導社會資本和項目區(qū)群眾參與工程建設(shè)。完善治理成果管護制度，明確管護主體，落實管護責任，確保長期發(fā)揮效益。謝謝。
剛才各位發(fā)布老師也說了，近年來黃河流域水土流失治理取得了積極成效，但是有關(guān)調(diào)查仍然顯示，黃河流域水土流失治理面臨很多挑戰(zhàn)，我想問的是，面對黃河流域水土流失治理難題，下一步會有什么具體舉措？謝謝。
謝謝你的提問。黃河是世界上最獨特的河流，水土流失治理是非常難的，主要是水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境脆弱。而黃河流域內(nèi)人、土和水之間的關(guān)系一直處于比較緊張的狀態(tài)。對黃河流域水土流失治理、生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，前面我們也有過回答。
習近平總書記高度重視黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，多次發(fā)表重要講話，作出重要指示批示，明確提出要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，對推進黃河流域深度控水節(jié)水和加強水土保持工作都提出了明確要求。黨中央、國務院專門印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，作出了全面部署。水利部會同國家發(fā)展改革委和相關(guān)部門出臺了一系列政策制度。沿黃省區(qū)也積極推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，2021年黃河流域萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、畝均灌溉用水量分別比2019年下降19.5%、35.6%和11.6%。黃河以占全國2%的河川徑流量，支撐著全國12%人口、17%耕地的用水需求，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局當中發(fā)揮著舉足輕重的作用。黃土高原地區(qū)水土流失面積，剛才關(guān)司長回答問題時也跟大家報告了，從監(jiān)測以來最嚴重時的45萬平方公里，減至23萬多平方公里，黃河輸沙量大幅減少，區(qū)域主色調(diào)實現(xiàn)了由“黃”變“綠”。但是我們也看到，黃河流域最大的矛盾還是水資源短缺，水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，仍然是黃河復雜難治的癥結(jié)所在。
下一步，水利部將深入貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，落實“重在保護、要在治理”的要求，堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進各項工作，加強協(xié)同配合，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。堅持以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，特別是要加強上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力謀劃和加強生態(tài)保護治理，保障黃河長治久安。
關(guān)于解決黃河的問題，大家知道去年全國人大頒布了黃河保護法，今年4月開始正式實施。黃河保護法對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的法治方面提出了明確要求。水利部將抓緊制定配套政策和落實措施，把法律賦予水利部門的職責落實到位。
剛才記者朋友提到水和土，關(guān)司長對水土保持問題專門作了介紹，在水的方面我想補充一點。因為黃河流域水資源短缺是一個特別大的問題，解決的措施也是一攬子的、系統(tǒng)的。習近平總書記提出，要堅持節(jié)水優(yōu)先，打好黃河流域深度控水節(jié)水攻堅戰(zhàn)。水利部在抓緊加大力度做這項工作。我們按照習近平總書記“把水資源作為最大的剛性約束”的要求，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源。建立水資源差別化管理制度，實施強制用水定額管理，推動用水計量全覆蓋，加大違法取用水查處力度。大力抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水，強化高耗水行業(yè)節(jié)水，鼓勵使用節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備。同時，發(fā)揮價格機制作用，倒逼提升節(jié)水效果。
在土的問題上，我就不重復了。這里的關(guān)鍵，正如關(guān)司長剛才介紹的，要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持系統(tǒng)治理、綜合施策，抓住黃河流域特別是黃土高原這些重點區(qū)域，加強水土流失綜合治理，減少入河入庫泥沙，增強水土保持能力。謝謝。
我們注意到，近日中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》指出，要綜合運用產(chǎn)權(quán)激勵、金融扶持等政策，開展水土流失治理。請問，在加強投入保障方面目前進展如何？水利部下一步有何規(guī)劃？謝謝。
投入問題是我們做好水保工作一個非常關(guān)鍵的要素，所以在《意見》中有專門的要求，我們在落實的措施上，有一些考慮和打算。請吳文慶總規(guī)劃師作介紹。
黨中央、國務院高度重視水土保持工作，持續(xù)加大中央資金支持力度。特別是黨的十八大以來，累計投入中央資金686億元，支持地方加快水土流失綜合治理。2021年，水利部商財政部制定出臺了水土保持建設(shè)以獎代補政策，激勵各地加快水土流失治理步伐。這些政策舉措為推進水土流失治理提供了重要保障。
新時代對水土流失治理提出了新的更高要求。下一步，水利部將全面落實《意見》要求，進一步強化政策和機制創(chuàng)新，多措并舉加強投入保障，全面加快水土流失治理步伐。
一是加大財政投入。中央財政繼續(xù)支持水土保持工作，指導地方各級政府多渠道籌措資金，用好地方政府專項債等政策，保障水土保持投入。
二是積極利用金融扶持政策。用好金融支持水利相關(guān)政策，主動對接政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融機構(gòu)，積極爭取在貸款期限、利率和金融服務等方面的優(yōu)惠政策措施，努力增加水土保持投入。
三是鼓勵引導社會資本參與。建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。對集中連片開展水土流失治理達到一定規(guī)模和生態(tài)修復預期目標的相關(guān)實施主體，允許依法依規(guī)取得一定份額自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。對淤地壩淤積和侵蝕溝、崩崗、石漠化治理等形成的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，按程序用于耕地占補平衡。通過這些產(chǎn)權(quán)激勵機制創(chuàng)新等措施，努力調(diào)動各方面的積極性，不斷拓寬水土流失治理的投入渠道。謝謝！
東北黑土區(qū)是我國重要的糧食產(chǎn)區(qū)，習近平總書記也多次強調(diào)，要保護黑土地這一耕地中的“大熊貓”。《意見》也提出要加大水土流失治理力度。請問，下一步如何通過加強水土流失治理來保護黑土資源？謝謝。
謝謝你的提問。長期以來，由于過度開墾、不合理耕作方式以及保護責任不落實不到位等原因，黑土地水土流失確實是比較嚴重。習近平總書記對黑土地保護工作高度重視，多次作出重要指示批示。去年頒布實施的《中華人民共和國黑土地保護法》，讓黑土地的保護有了法律武器。水利部和相關(guān)部門認真落實習近平總書記重要講話指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，近年來，治理黑土地侵蝕溝1.93萬條，對80多處大中型灌區(qū)實施了節(jié)水改造，保護耕地446萬畝，年可增產(chǎn)糧食接近1億斤。根據(jù)水利部最新監(jiān)測成果，黑土區(qū)現(xiàn)有水土流失面積21萬平方公里。跟十年前比，減少了3.95萬平方公里，中度及以上等級面積占比從46%下降到21%。從監(jiān)測數(shù)據(jù)看，通過治理保護，水土流失狀況在好轉(zhuǎn)，但面積還很大，任務還很重。
下一步，水利部將深入貫徹習近平總書記關(guān)于黑土地保護的重要講話指示批示精神，全面落實黑土地保護法和《意見》相關(guān)要求，堅持問題導向、目標導向，我們重點做好以下這幾個方面的工作：
一是突出抓好侵蝕溝和坡耕地治理。通過監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，黑土區(qū)水土流失主要來源于侵蝕溝和坡耕地，七成以上的侵蝕溝、八成的高強度水土流失是集中在耕地面積上，特別是6度以上的坡耕地上，這兩個地方是我們下一步治理的重點。抓好黑土區(qū)侵蝕溝和坡耕地治理，首先是編規(guī)劃，抓緊把東北黑土區(qū)侵蝕溝治理規(guī)劃做出來；再是加大黑土地保護的投入，要會同相關(guān)部門、地方政府加大治理力度；還要開展常態(tài)化監(jiān)測，強化科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，提高治理水平和質(zhì)量。
二是加強協(xié)調(diào)配合綜合施策。以縣為單位，強化水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門，統(tǒng)籌安排治理項目，協(xié)同推進侵蝕溝與坡耕地治理、農(nóng)田建設(shè)、保護性耕種等，水土保持工程措施與灌溉排水設(shè)施建設(shè)、植物措施、休耕輪作、防護林等措施，進行科學布局、綜合施策，更好地發(fā)揮治理保護效益。
三是強化責任落實。壓實地方政府黑土地保護責任。督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法落實表土剝離、保存和利用要求。堅持用養(yǎng)結(jié)合，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的保護責任，確保治理成果能夠長期發(fā)揮效益。加強考核和監(jiān)督，按照黑土地保護法要求，加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，確保黑土地保護法和《意見》相關(guān)要求的貫徹落實。
謝謝朱程清副部長，謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友們。今天的新聞發(fā)布會就到這里。
