法治興則民族興，法治強則民族強。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，以前所未有的決心、舉措和力度推進全面依法治國。在習近平法治思想指引下，我國社會主義法治建設發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。 良法是善治之前提。制定良法，是新時代賦予立法者的神圣使命。五年來，十三屆全國人大及其常委會堅持以習近平法治思想為指導，全面貫徹黨中央決策部署，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷加強和改進立法工作，以良法促進發(fā)展、保障善治，立法工作呈現(xiàn)任務重、覆蓋廣、節(jié)奏快、質量高的顯著特征，取得非凡成績。 從高票通過憲法修正案，到努力把全面實施憲法提高到新水平；從編纂完成民法典，到不斷完善國家機構組織建設相關法律；從制定實施強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃，到初步形成生態(tài)環(huán)保法律體系；從加快推進改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、教育科技、國家安全等重要領域基礎性、綜合性、統(tǒng)領性法律出臺，到填補網(wǎng)絡數(shù)據(jù)、生物安全等新興領域立法空白實現(xiàn)突破，再到持續(xù)加強涉外領域立法……截至2022年12月31日，十三屆全國人大及其常委會通過憲法修正案，制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解釋1件，通過有關法律問題和重大問題的決定51件次，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系日益完備、日臻完善，為全面依法治國提供基本依據(jù)，開啟新征程良法善治嶄新篇章。
2021年7月9日，十三屆全國人大常委會首次加開委員長會議，即第九十七次委員長會議，專題研究討論正在進行審議的法律草案。攝影/馬增科
01
推動憲法全面貫徹實施：凝聚奮進磅礴力量
2018年3月17日，莊嚴的人民大會堂，國徽高懸，耀眼奪目。
在十三屆全國人大一次會議上，新當選的中華人民共和國主席、中央軍事委員會主席習近平，左手撫按憲法，右手舉拳，莊嚴宣誓——“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責……”
錚錚誓言在人民大會堂久久回蕩。這是人民選舉出的國家領導人對憲法的尊崇，對人民的鄭重承諾。
2022年12月19日，習近平總書記發(fā)表署名文章《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》，為推進新時代憲法制度建設和加強憲法實施工作提供根本遵循。
憲法承載著我們黨百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，承載著14億多中國人民共圓民族復興的偉大夢想。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把憲法擺在全面依法治國戰(zhàn)略布局的突出位置，高度重視發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，推動憲法制度實踐創(chuàng)新和與時俱進，取得一系列新成效新經(jīng)驗。
不負光榮使命，履行法定職責。十三屆全國人大及其常委會深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想，履行憲法職責，創(chuàng)新憲法實施，努力把全面實施憲法提高到一個新水平。
憲法與時俱進，方能護國安邦。2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議高票通過《中華人民共和國憲法修正案》。
憲法修正案確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，充實堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領導的內容，完善憲法確立的國家根本任務、奮斗目標和國家領導體制，確立國家監(jiān)察制度……把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果通過國家根本法確認下來，使之成為全國各族人民的共同遵循。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。
通過憲法修正案，編纂完成民法典，制定英雄烈士保護法、外商投資法、長江保護法、個人信息保護法等法律，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法……以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加完善，夯實國家長治久安的制度根基。
修改或制定全國人大組織法、地方組織法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則、監(jiān)察法、人民法院組織法、人民檢察院組織法……與憲法密切相關的國家機構、組織建設方面法律發(fā)展完善，為在法治軌道上推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度保障。
五年來，全國人大常委會認真履行憲法實施監(jiān)督職責，堅持依憲立法，把憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中，體現(xiàn)到各項法律中。
全國人大設立憲法和法律委員會，全國人大常委會法工委成立憲法室，更有力推動憲法實施、加強憲法監(jiān)督；實施憲法規(guī)定的功勛表彰制度，使不朽功勛照亮民族復興的偉大征程；實施憲法規(guī)定的特赦制度，讓法安天下德潤人心；制定實施香港國安法，修改完善香港選舉制度，確保“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠；修改國旗法、國徽法，維護憲法確立的國家重要象征和標志的尊嚴等，全國人大及其常委會不斷豐富憲法實施的實踐，提高憲法實施水平，推動憲法實施發(fā)生了開創(chuàng)性、歷史性、全局性變化。
憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。
五年來，合憲性審查工作取得新進展新成效，全國人大及其常委會對所有提請審議的法律草案和決定決議草案進行合憲性審查，區(qū)分不同情況分別作出相應安排，堅決把好統(tǒng)一審議環(huán)節(jié)的憲法關，確保每一部法律、每一項制度、每一條規(guī)定都符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神。
五年來，完善和加強備案審查制度取得新的突破：接受報送備案的各類法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)本地法律共7261件，“有件必備”的目標已經(jīng)實現(xiàn)；制定或修改《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》等，規(guī)范備案審查程序和工作流程；在中國人大網(wǎng)開通審查建議在線提交平臺，建立國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，為社會公眾提供服務；建立備案審查案例指導制度，成立備案審查專家委員會，加強理論研究和宣傳力度……
全國人大常委會不斷推進合憲性審查工作、加強備案審查制度和能力建設、依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件等工作，讓憲法權威和憲法力量走向社會，真正融入百姓生活，成為生活準則。
憲法的根基在于人民發(fā)自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。
加強憲法學習宣傳教育是實施憲法的重要基礎。全國人大及其常委會扎實有效開展法治宣傳教育，大力弘揚憲法精神，持續(xù)提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)，讓憲法精神更加深入人心、厚植心田。
02
“通過！”2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議高票表決通過《中華人民共和國民法典》。7編、1260條、10多萬字，一部具有中國特色、體現(xiàn)時代精神、反映人民意愿、保障民事權利、維護社會公平正義的法典就此誕生，宣告中國“民法典時代”正式到來。
法律是治國重器，法治是治國理政的基本方式。盛世鑄典是十三屆全國人大及其常委會堅決貫徹落實黨中央關于全面依法治國重大戰(zhàn)略部署，加快完善中國特色社會主義法律體系的生動寫照。
五年來，十三屆全國人大及其常委會在保證質量的前提下加快立法工作步伐，圍繞黨和國家工作大局，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，推進新時代立法工作高質量發(fā)展。
國家安全是國家生存和發(fā)展的基本前提和重要保障。本屆以來，國家安全立法圍繞重點議題持續(xù)發(fā)力。通過數(shù)據(jù)安全法，提升國家數(shù)據(jù)安全保障能力；修改國防法，通過軍人地位和權益保障法、退役軍人保障法等，厚植強軍興軍的法治根基；制定反外國制裁法、海警法、陸地國界法等，用法治力量保障國家主權、安全和發(fā)展利益。
改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，始終相伴而行。制定外商投資法、海南自由貿(mào)易港法等，在法治軌道上打造我國開放型經(jīng)濟新高地。
高質量立法助推高質量發(fā)展。制定鄉(xiāng)村振興促進法、修改種子法，為鄉(xiāng)村加速騰飛點燃“法治引擎”;修訂科學技術進步法，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強;修改反壟斷法，制定期貨和衍生品法，支持和引導資本健康發(fā)展……立法緊跟時代步伐，為高質量發(fā)展注入法治新動能。
強化公共衛(wèi)生法治保障，織牢公共安全“防護網(wǎng)”。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全國人大及其常委會迅速制定和實施強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃，醫(yī)師法、突發(fā)事件應對法等法律相繼通過或迎來修改，多效并舉、全方位強化公共衛(wèi)生安全機制，突出保障人民群眾生命健康安全。
良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。全國人大及其常委會制定長江保護法、黃河保護法、黑土地保護法、濕地保護法等，修改大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等多部生態(tài)環(huán)保法律。目前，“1+N+4”的生態(tài)環(huán)保法律體系已經(jīng)基本形成，為踐行生態(tài)文明、建設美麗中國增添濃墨重彩的一筆。
對標人民對美好生活的向往，加快民生領域立法，推動解決人民群眾急難愁盼問題，全國人大及其常委會出臺了一批與人民群眾幸福美好生活緊密相關的法律——制定家庭教育促進法，修改教育法、職業(yè)教育法，依法治教保障立德樹人；反食品浪費法、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法先后亮相，始終繃緊糧食安全這根弦；個人信息保護法和反電信網(wǎng)絡詐騙法打出重拳，為維護公民在網(wǎng)絡空間的合法權益筑牢“防火墻”；婦女權益保障法大修，促進男女平等和婦女全面發(fā)展，用法律撐起婦女權益“半邊天”……
良法是善治之前提，立法是法治的“最先一公里”。五年來，全國人大及其常委會切實加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度，中國特色社會主義法律體系日臻完善。
03
堅持以人民為中心：把全過程人民民主貫穿立法工作全過程
立法是實現(xiàn)人民當家作主的重要途徑。十三屆全國人大及其常委會堅持以人民為中心，將全過程人民民主貫徹到立法工作的各環(huán)節(jié)各方面，傾聽人民呼聲，匯聚人民智慧，回應人民期待，確保每一部法律都體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益。
一切為了人民、一切依靠人民。全國人大及其常委會把維護好實現(xiàn)好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為立法工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞人民群眾關注的熱點難點問題確定立法項目，更好滿足人民群眾對美好生活的法治新期待——
完成民法典編纂的重大任務，為中國百姓量身定制“權利寶典”，守護人民美好生活；圍繞重點民生問題加大立法力度，從保衛(wèi)藍天白云到護佑沃野千里，從嚴格疫苗管理到規(guī)范用藥就醫(yī)，從重視學校教育到弘揚家庭教育，從反對食品浪費到保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全，從保護個人信息到反電信網(wǎng)絡詐騙……民生無小事，枝葉總關情。人民群眾關心關注的問題在立法工作中得到回應、見到實效，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更有保障、更可持續(xù)。
“如果法律能明確體育課不被占用，該有多好！”
“中小學生的健康成長離不開適量的體育鍛煉，建議將‘開設體育課’修改為‘開齊開足體育課’。”
……
2021年11月，《中華人民共和國體育法（修訂草案）》征求各方意見，雅安市人大常委會法工委在雨城區(qū)第二中學召開座談會，參會老師踴躍建言獻策。這些意見經(jīng)雅安市人大常委會基層立法聯(lián)系點提交全國人大常委會法工委，一些意見被新修訂的體育法采納，明確規(guī)定學校必須按照國家有關規(guī)定開齊開足體育課，確保體育課時不被占用。
這是我國開門立法、民主立法的一個生動縮影。十三屆全國人大及其常委會堅持問需于民、問計于民，充分聽取吸收人民群眾意見建議。全國人大常委會法工委建立32個基層立法聯(lián)系點，實現(xiàn)31個省（區(qū)、市）全覆蓋，輻射帶動全國各地設立509個省級基層立法聯(lián)系點和近5000個設區(qū)的市級基層立法聯(lián)系點，成為傾聽民聲、反映民情的立法“直通車”，極大地推動了基層群眾參與國家立法的深度和廣度。
通過廣泛聽取各方面聲音，國家立法機關密切聯(lián)系人民群眾，將人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到立法工作中，形成全過程人民民主的“微景觀”。
網(wǎng)上公布法律草案征求意見機制不斷健全完善，已經(jīng)成為公眾最便捷、最廣泛參與立法的重要途徑。本屆以來，共有154件次法律草案在中國人大網(wǎng)公開征求意見，參與人數(shù)超過109萬人次，提出意見337萬多條。積極反饋民眾立法意見的采納情況，2019年7月，全國人大常委會法工委建立發(fā)言人機制；2022年12月，全國人大常委會法工委發(fā)言人在對外通報社會公眾對法律草案的意見時，首次以“具名”方式對吸收采納意見情況作了反饋。立法機關更加重視與公眾的互動交流，立法工作更加尊重民意，人民群眾“原汁原味”的意見建議被充分吸納，成為高質量立法的“源頭活水”。
擴大人民有序參與立法，是踐行全過程人民民主的鮮活寫照。經(jīng)過多年實踐，全國人大及其常委會已經(jīng)形成了一整套比較定型、管用的民主民意表達制度載體，包括法律草案征求意見系統(tǒng)、國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、備案審查信息平臺等，還有調研、座談、論證、評估、問卷調查等工作機制，以豐富的民主形式、暢通的民主渠道，匯集民意、凝聚共識，讓立法工作更好接地氣、聚民智、惠民生。
制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。發(fā)展全過程人民民主、健全人民當家作主制度體系，需要法治的支撐和保障。2021年3月，十三屆全國人大四次會議表決通過關于修改全國人大組織法的決定，首次將全過程人民民主重大理念寫入法律，立法工作踏上了在法治軌道上發(fā)展全過程人民民主的新征程。
此外，十三屆全國人大及其常委會還通過修改選舉法、地方組織法、村民委員會組織法、城市居民委員會組織法、工會法等法律并保證法律有效實施，確保人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。一系列加強全過程人民民主建設的法律制度升級更新，為人大制度與時俱進完善發(fā)展注入更多法治動能，也為保證和發(fā)展人民當家作主提供堅強的制度保障。
04
積極探索大膽創(chuàng)新：豐富立法形式
05
提高立法質量：推進科學立法、民主立法、依法立法
法律是治國之重器，良法是善治之前提。高質量的立法是全面依法治國的基礎。習近平總書記指出：“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。”越是強調依法治國，越是要提高立法質量，使我們的法律更加立得住、行得通、真管用。
發(fā)揮人大立法主導作用，是加強和改進新時代立法工作的必然要求，也是更好推進科學立法、民主立法、依法立法的重要體現(xiàn)。
立什么、如何立、何時立，是人大主導立法的第一道關口。全國人大常委會從立項源頭上發(fā)揚民主、科學決策，保證立法工作的“施工圖”、“任務表”不斷適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、人民群眾新期待。本屆全國人大常委會制定五年立法規(guī)劃，每年制定年度立法工作計劃，明確該年立法工作的總體要求，結合落實十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃和專項立法修法工作計劃，與中央有關方面的工作要點、計劃相銜接，服務黨和國家工作大局，統(tǒng)籌做好法律案審議工作。
制定專項立法修法工作計劃，突出重點難點，著力解決某一領域立法的短板和不足。2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議聽取了全國人大常委會法工委關于強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作有關情況和工作計劃的報告。這是全國人大常委會首次制定專項立法修法工作計劃，首次聽取專門領域立法工作情況的報告。疫情帶來的風險挑戰(zhàn)，對相關立法工作提出了新的更高的要求。我國公共衛(wèi)生法律保障框架涉及30余部法律，制定專項立法修法工作計劃，區(qū)分輕重主次，有重點、分步驟，堅持立改廢釋和決定并舉，統(tǒng)籌考慮立法修法項目。對公共衛(wèi)生領域相關立法修法工作作出統(tǒng)籌安排，設置“任務清單”，回應人民群眾關切。
組建立法工作專班，更好發(fā)揮專門委員會、工作委員會牽頭起草法律草案的作用。2022年審議的法律草案和決定草案中，由委員長會議或者全國人大專門委員會提請審議的占比達一半。對一些立法難度大、意見分歧大的，全國人大常委會充分發(fā)揮人大主導作用，加大協(xié)調力度，確保改革需要的法律及時出臺。
尤為值得關注的是，全國人大常委會還進行新嘗試新探索，單月加開一次委員長會議，專門審議即將交付表決的法律草案，精雕細琢、精益求精，確保每一部法律都成為精品佳作，經(jīng)得起歷史的檢驗。
人大在立法中發(fā)揮主導作用是一種責任和擔當，通過立法工作保證人民在黨的領導下依法管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務，鞏固和強化人民當家作主。不是簡單的牽頭參與，而是在選題立項、起草調研、審議通過中都要發(fā)揮實質性統(tǒng)籌安排、嚴格把關、確保質量等作用。
立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。黨的二十大向全黨全國吹響了奮進新時代新征程的集結號，對全面依法治國提出了新的更高要求。全國人大及其常委會必將不負習近平總書記和黨中央重托，錨定推進法治中國建設的目標銳意進取、勇毅前行，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，以良法促進發(fā)展、保障發(fā)展，為在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻。
